De resultaten in context

De resultaten van Mali op het gebied van seksuele en reproductieve gezondheid en rechten (SRGR) zijn erg zorgwekkend. Het moedersterftecijfer in Mali behoort met 325 sterfgevallen per 100.000 levendgeborenen tot de slechtste in de regio. Het aantal vrouwen tussen 15 en 49 jaar dat moderne anticonceptiemiddelen gebruikt is zeer laag: 16 % in 2018. In Mali is 36 % van de vrouwelijke adolescenten (15-19 jaar) al bevallen. Dit is het hoogste percentage ter wereld.

Ondanks de steeds onzekerder wordende context en de groeiende conservatieve invloeden was het werk ter bevordering van de reproductieve gezondheid en rechten van vrouwen en meisjes succesvol.

Nederland droeg bij aan de bewustwording van SRGR en aan de verbetering van de kwaliteit van en de toegang tot SRGR-diensten en producten. Nederland streeft ernaar jongeren actief te betrekken bij haar programma's op dit gebied. Het doel daarvan is het aantal geboorten onder jonge vrouwen verminderen en de gezondheid en rechten van jongeren verbeteren. Jongeren nemen het voortouw. Zij spelen een belangrijke rol bij het bepalen van welk soort informatie wordt verspreid en hoe de informatie bij hun leeftijdsgenoten terechtkomt.

De programma's richten zich ook op gendergerelateerd geweld, kindhuwelijken en genitale verminking van vrouwen. Nederland werkt, samen met jongerenorganisaties, religieuze en traditionele leiders en lokale overheden, aan een verbod op deze praktijken. Er worden verschillende methoden gebruikt, zoals theater, om (jonge) vrouwen te bereiken. In veel Malinese gemeenschappen nam de vraag naar en het gebruik van anticonceptiemiddelen toe. Nederland investeert ook in de kwaliteit van de SRGR-diensten, zodat vrouwen tevreden zijn, terugkomen en hun leeftijdsgenoten meenemen.

Ingewonnen terrein kan echter ook verloren gaan. In 2018 begon Nederland in samenwerking met het ministerie van Onderwijs en een nationale ngo met een uitgebreid programma voor seksuele voorlichting. Religieuze leiders interpreteerden uitgebreide seksuele voorlichting als het bevorderen van LGBTI. Na protesten als gevolg van de verkeerde interpretatie zette de president van Mali het programma stop. Dit illustreert de gevoeligheid van deze onderwerpen, de noodzaak van voorzichtigheid in onze samenwerking en het belang van het versterken van de dialoog met religieuze leiders. Een nieuw programma met Save the Children gaat dit jaar van start. Het zal zich richten op seksuele voorlichting op scholen in het kader van menstruatiehygiëne.

De resultaten in context

De Voedselzekerheidsprogramma's zijn geconcentreerd in het centrum van het land, waar de veiligheidssituatie het snelst verslechtert. De uitvoerende organisaties ontwikkelden hun eigen strategieën om zich aan de moeilijke context aan te passen. De veiligheidssituatie veroorzaakte vertragingen bij het operationeel worden van het steunprogramma voor Voedselzekerheid en veerkracht van de bevolking ten aanzien van klimaat en sociale schokken (PASARC II).

In de Mopti- en Segou-regio's werden echter goede resultaten geboekt via het Ontwikkelingsprogramma van de Binnen-Nigerdelta (PADIN II) en het Programma ter verbetering van de landbouwwaardeketens voor de voedselzekerheid (PRCA-SA). Meer dan 51.000 huishoudens verbeterden hun productiecapaciteit door verbeterde irrigatie en de aanleg van dijken, visvijvers en melkophaalcentra. Op deze manier verbeterden de huishoudens hun inkomen en hun bestendigheid tegen klimaatverandering en schokken. Bovendien werd 1.220 hectare land verbeterd door het invoeren van agro-ecologische methoden, zoals erosiebestrijding en het planten van veevoeder. De boeren begonnen ook met het planten van gewassen die bestand zijn tegen de gevolgen van klimaatverandering.

Een belangrijk resultaat van PADIN II was de afsluiting van een masterplan door een collectief van 29 gemeenschappen voor de economische, sociale en ecologische ontwikkeling van hun gebied. Nederland zal de gemeenschappen de komende jaren ondersteunen bij de uitvoering van het plan.

Het komende jaar wordt een scharnierpunt voor de Voedsel- en voedingszekerheidsprogramma’s met de start van drie nieuwe programma's. De toenemende instabiliteit blijft een potentieel risico dat de ambassade en de uitvoerende organisaties zullen moeten managen.

De resultaten in context

Mali lijdt aan een gebrek aan functionerende, verantwoordelijke en toegankelijke staatsinstellingen. In combinatie met de vermeende hoge mate van corruptie holde dit het vertrouwen van de burgers in de staat uit, vooral dat van de jongere generatie. De verslechterende veiligheidssituatie maakte het voor vrouwen, mannen en kinderen nog moeilijker om toegang tot recht te krijgen. De instellingen, met inbegrip van de rechtbanken, zijn nog niet in heel Noord-Mali teruggekeerd.

In het algemeen wordt het strafrechtelijk systeem geconfronteerd met capaciteitsproblemen om zaken te behandelen. Dat geldt ook voor misdaden die tijdens de crisis zijn gepleegd. Het aantal mensen in de gevangenis dat op een proces wacht is hoog: 89 % in december 2019 (Bron: ministerie van Justitie). Ondanks de jonge bevolking zijn jongeren ondervertegenwoordigd in de bestuursprocessen. Om de meervoudige uitdagingen van de rechtsstaat in Mali aan te pakken, werkt Nederland samen met het ministerie van Justitie, het maatschappelijk middenveld, de Verenigde Naties en andere bilaterale partners.

Nederland ondersteunt politie, officieren van justitie en rechters bij het versnellen van de behandeling van strafzaken. Tegelijkertijd bieden wij rechtsbijstand aan burgers door middel van community-based legal clinics. In totaal werden meer dan 270.000 mensen (66 % vrouwen) in zes regio's geïnformeerd over hun rechten, kregen ze juridisch advies en werden ze doorverwezen naar diensten.

Daarnaast draagt het programma Veiligheid en rechtsorde bij aan de verbetering van de detentieomstandigheden en verbeterde de omstandigheden in 26 gevangenissen. Opgezette activiteiten voor sociale re-integratie helpen mensen hun leven weer op gang te brengen. Nederland steunt ook het onderzoek naar ernstige mensenrechtenschendingen in de periode 2012/2018. In 2019 resulteerde een samenwerkingsverband met The Central Office against Illegal Enrichment (OCLEI) in het opzetten van een meldpunt, waardoor het publiek verdenkingen van corruptie anoniem kan melden.

Tot slot ondersteunt Nederland jonge leiders in 180 gemeenschappen bij het oproepen tot transparantie en verantwoording in het publieke beheer van fondsen en dienstverlening. Op deze manier wordt een nieuwe generatie sociaal en politiek geëngageerde mensen opgebouwd. Jongeren en lokale overheden bespreken nu het beheer van de openbare diensten en het lokale budget. De deelname van de gemeenschap aan deze debatten nam toe.

De resultaten in context

Mali is voor zijn watervoorziening grotendeels afhankelijk van de rivier de Niger. Door de economische activiteiten en de bevolkingsgroei hebben meer mensen water nodig, maar klimaatverandering maakt de beschikbaarheid van water wisselvalliger.

Nederland ondersteunt de overheid van Mali bij het duurzaam beheer van het beschikbare water en bij het voorkomen van conflicten over schaarse hulpbronnen. Met Nederlandse steun is door de Malinese overheid een Nationaal Beleidsdocument Integraal Waterbeheer ontwikkeld. Ook ontwikkelde de overheid een Nationaal Programma om het beleid uit te voeren. Een van de resultaten is dat de Nationale Waterschapsraad nieuw leven is ingeblazen om op hoog niveau beslissingen te nemen. De raad besloot om de rijstteelt in het droge seizoen te verbieden. Dit is een zeer belangrijk besluit, omdat de rijstteelt veel water vergt. Water dat ook voor andere doeleinden nodig is. Daarnaast verbeterde de overheid het verzamelen van informatie over de waterkwaliteit om op basis daarvan beslissingen te nemen. De ngo Wetlands ontwikkelde een instrument om droogte en overstromingen van de Niger te voorspellen. De tool helpt de overheid ook om betere beslissingen te nemen.

Op lokaal niveau startte de reactivering van de zogenaamde Lokale Watercomités. Deze comités brengen verschillende gemeenschappen samen om beslissingen te nemen over het waterbeheer. Zo hebben ze bijvoorbeeld de visserij verboden door middel van baggerwerken, omdat dit de rivierbedding vernietigt en er geen vis overblijft voor kleinschalige vissers. Een ander voorbeeld is het voorkomen van vervuiling door goudzoekers. De comités zijn ook belangrijk voor het voorkomen van conflicten over de toegang tot de rivier door verschillende groepen die gebruik maken van het water, zoals vissers, herders en boeren.

Tot slot werden twee stroomgebiedsorganisaties ondersteund. Deze organisaties brengen de regeringen van de Niger-rivier en de Sourou-rivier samen, aangezien deze rivieren verschillende landen doorkruisen. Met Nederlandse steun verbeterden de landen hun onderlinge planningsproces. Zo bespreken ze bijvoorbeeld hoeveel water er door een dam zal vrijkomen. Hun werk is belangrijk omdat het de transparantie over het gebruik van het rivierwater vergroot.